тактика

12 януари 2012 г.

Премиерът Йошихико Нода е на път да размени кабинета си, а моите приятели тук, в окръг Колумбия, ме гледат изумени и питат „не отново ?!“ Преструктурирането на премиера Нода вкарва някои нови лица в ръководството и премахва няколко, които бяха по-малко от примерни на работата си.

Истинската история е по-малко за тези лица и повече за честотата, с която се променят най-добрите политици в Япония. Парламентите работят по различен начин от президентската система на САЩ и затова възстановяването на кабинета на Япония винаги е по-внезапно от четиригодишните преходи на президентските администрации тук във Вашингтон.

Механиката на японското лидерство преминава към управлението на отношенията между САЩ и Япония. Изглежда, че лидерските преходи идват бързо и яростно в Токио, а медиите са пълни с истории за политически съперничества, лични и партийни. Сигурен съм, че никой във Вашингтон тези дни няма да бъде изненадан да чуе, че голяма част от политиката в момента в Япония няма нищо общо с дебатите за политиката и всичко, свързано с това кой може да се появи на върха на следващите избори.

И все пак е важно да разберем навиците, които са се развили, за да съпътстват отдалечаването на Япония от еднопартийното господство, това, което аз наричам японската „нова политика“. Тъй като ми задават толкова много въпроси за случващото се там, ще споделя някои от тях и се надявам други да се включат в разговора, за да изследват структурата на политическата промяна днес, тъй като тя е свързана с предизвикателствата пред управлението.

Навиците на японския парламент, по-конкретно плодотворното използване на предложенията за порицание в Горната камара, за да се смутят и отслабят правителствата, е обратната история на решението на премиера Нода да извърши реструктуриране утре.

Въпрос: „Какво представлява предложението за недоверие и трябва ли членовете на кабинета да подават оставки, когато бъдат осъдени?“

На 9 декември 2011 г. членове на опозицията в горната камара на Япония подложиха на двама членове на кабинета министъра на отбраната Ясуо Ичикава и министъра, отговарящ за потребителските въпроси и безопасността на храните Кенджи Ямаока. Предложението за недоверие в Горната камара не е обвързващо и следователно не може да принуди оставката на член на кабинета. И все пак предполага, че той (или тя - досега никоя не е била жена) вече не е добре дошъл в залата и че правителството следователно не може ефективно да представи своите идеи и да аргументира законодателството в Горната камара. С други думи, това ограничава способността на управляващата партия да управлява и следователно оказва натиск върху премиера да отстрани отделния министър от кабинета.

По същия начин кабинетът на бившия министър-председател Наото Кан беше дълбоко ранен от искания за недоверие срещу тогавашния главен секретар на кабинета Йошито Сенгоку и тогавашния министър на земята, инфраструктурата и транспорта Сумио Мабучи на 26-27 ноември 2010 г. за техните роли в японския отговор на инцидента с китайски траулер във водите край островите Сенкаку. Конфронтацията с Китай и справянето с кризата бяха осъдени от опозиционните партии на Япония в Горната камара и тяхното порицание принуди ръката на вече обсаден министър-председател да отслаби кабинета си, като замени двама от ключовите му вземащи решения.

Поради това предложенията за цензура се превърнаха в оръжие на избор за опозиционните партии в Горната камара да подкопават и смущават кабинетите. По-мощният вот на недоверие в Долната камара, разбира се, може да отстрани министър-председателя от длъжност, но Горната камара няма такава власт. И все пак предложението за недоверие днес в парламентарните битки в Япония се разгръща често и без да се отчита какво ефективно прави, за да отслаби японското правителство.

Преди да насочим пръстите си твърде пълно в посока на днешните опозиционни партии, е полезно да си припомним, че това оръжие беше използвано либерално от DPJ, когато беше в опозиция. Първата оставка на кабинета в резултат на порицанието в Горната камара беше под управлението на ЛДП през 1998 г., когато тогавашният генерален директор на Японската агенция по отбрана Фукуширо Нукага подаде оставка поради широкомащабен скандал. Това създаде прецедента - или очакването - че порицанието всъщност може да бъде успешна тактика за контрол на опозицията върху избора на кабинета.

Тогава DPJ го използва с по-голямо въздействие, през изчезващите години на управлението на LDP, когато опозицията за първи път издава предложение за недоверие срещу седящия премиер Такео Фукуда през 2008 г. В Долната камара беше гласувано доверие на Фукуда, демонстрирайки своята легитимност като лидер на Япония, но порицанието в Горната камара беше смущение, както и преди домакинството му на срещата на Г-8. Те го направиха отново срещу неговия наследник, министър-председателя Таро Асо през 2009 г., но Асо успя да получи своя вот на доверие в Долната камара сутрин, преди Горната камара да може да проведе своя вот.

Тази оспорваност между управляващите и опозиционните партии сега може да бъде приемлива в „разделения диета“ на Япония, където липсата на мнозинство в Горната камара прави този подход за рязко изгаряне възможен. И все пак си струва да попитаме, докато Япония се бори с безпрецедентни икономически, социални и стратегически предизвикателства, какво казва това за ролята на японските парламентаристи в изграждането и укрепването на добрите практики на управление? Помагат ли или пречат на управлението?

Извън Япония страхът е, че решението на министър-председателя Нода да смени състава си само четири месеца в неговия мандат сигнализира за отслабване на правителството му, а тактиката на опозицията да се опитва да го принуди да извърши реконструкция само сигнали към останалия свят Продължаващата неспособност на Япония да фокусира политическата си енергия върху решаването на предизвикателствата на нацията.