Приемат се закони за храните, за да се защитят потребителите срещу опасни, подправени и погрешно маркирани храни, както и за улесняване на движението на храни през границите.
Свързани термини:
- Здраве на животните
- Хранителна продукция
- Проследимост
- Функционални храни
- Хранителна верига
- Кодекс Алиментариус
- Здравни претенции
- Хранително-вкусовата промишленост
Изтеглете като PDF
За тази страница
Закон за храните
Законодателство
Концепции на законодателството на ЕС за храните
Регламент 178/2002, Общият закон за храните (GFL), предоставя някои общи концепции, задължения, изисквания и принципи на законодателството в областта на храните (Таблица 11).
Таблица 11. Член 2 Регламент 178/2002 Определение на „храна“
| За целите на настоящия регламент „храна“ (или „храна“) означава всяко вещество или продукт, независимо дали е преработен, частично преработен или непреработен, предназначен да бъде погълнат от хората или с основание да бъде погълнат от тях. |
| „Храна“ включва напитки, дъвки и всякакви вещества, включително вода, умишлено включени в храната по време на нейното производство, приготвяне или обработка. Включва вода (.). |
| „Храна“ не включва: |
| а) |
живи животни, освен ако не са подготвени за пускане на пазара за консумация от човека;
растения преди прибиране на реколтата;
тютюн и тютюневи изделия (…);
наркотични или психотропни вещества по смисъла на Единната конвенция на ООН за наркотични вещества от 1961 г. и Конвенцията на ООН за психотропните вещества от 1971 г .;
остатъци и замърсители.
Принципи на законодателството на ЕС в областта на храните
Законът за храните трябва да има за цел защитата на човешкия живот и здраве и (други) интереси на потребителите (член 5 от GFL). При защитата на живота и здравето трябва да се основава на науката, тоест на базата на анализ на риска (член 6 от GFL). Когато научната оценка на риска е неубедителна, принципът на предпазливост оправдава временни мерки, които трябва да бъдат взети за защита от възможни рискове (член 7 от GFL).
Когато съществуват международни стандарти - като Codex Alimentarius - или тяхното завършване предстои, те като цяло ще бъдат взети предвид при разработването или адаптирането на законодателството в областта на храните (член 5, параграф 3 от GFL). Определението за храна, например, е съобразено с Кодекса, а също така принципите на HACCP, както са разработени в Кодекса, са включени в законодателството на ЕС в областта на храните.
Хранителният бизнес е отговорен да гарантира спазването на изискванията. Държавите-членки са отговорни за изпълнението (член 17 от GFL).
Регламент за хигиената на храните в Европейския съюз (ЕС)
B. Van der Meulen, H. Van de Weerd, в Hygiene in Food Processing (Второ издание), 2014
1.4.1 Общо законодателство за храните (Регламент (ЕО) 178/2002)
Общият закон за храните (ЕО 2002) предоставя рамката, в която е заложено цялото законодателство в областта на храните. Целта на общия закон за храните е да защити общественото здраве и интересите на потребителите по отношение на храните. Регламентът се прилага за всички етапи на производство, преработка и разпространение на храни и фуражи, с изключение на домашните дейности. В допълнение, този регламент също така определя структурата и задачите на Европейския орган за безопасност на храните (EFSA).
Общият закон за храните дефинира няколко основни концепции на законодателството за храните. В другото законодателство в областта на храните често се прави позоваване на тези определения. Вижте например член 2, параграф 2 от Регламент (ЕО) 852/2004 (ЕО 2004a). Общият закон за храните предоставя и общи принципи на законодателството за храните, като например:
Законът за храните се основава на анализ на риска, когато е възможно.
Принцип на предпазливост: Когато след риск несигурността продължава, могат да се предприемат временни мерки за управление на риска, за да се осигури високо ниво на здравна защита, докато не се получи повече научна информация.
Интересите на потребителите ще бъдат защитени.
Правната основа за регулиране на безопасността на храните в САЩ и ЕС
Най-ранните закони за храните в Съединените щати, датиращи от 1600 до 1800 г., са предназначени за борба с икономическата измама и за защита на американския износ. Законът за храните и лекарствата и Законът за федералната инспекция на месото, приети през 1906 г., са първите федерални закони за храните, които защитават американските потребители. Законът за храните, лекарствата и козметиката от 1938 г. регулира немесните и птичи продукти до приемането през 2010 г. на Закона за модернизация на безопасността на храните. Месопроизводството се регулира до голяма степен от Федералния закон за инспекция на месото от 1906 г. Европейското законодателство в областта на храните е повлияно от формирането на Европейската икономическа общност, а по-късно и на Европейския съюз. Законите за безопасност на храните през втората половина на ХХ век се фокусираха върху разработването на общ пазар, но с въвеждането на Общия закон за храните през 2002 г. фокусът се измести към осигуряването на високи нива на безопасност на храните. Приемането на принципите на хигиената на храните I и II през 2004 г. завърши законодателството на ЕС в областта на храните.
Законът на ЕС за хигиената на храните и последици за дизайна на фабриката за храни
М. ван дер Велде, Б. ван дер Меулен, в Хигиенно проектиране на хранителни заводи, 2011
3.3 Общият закон на ЕС за храните (GFL)
Общият закон за храните (GFL) предоставя единна рамка както за законодателството на ЕС, така и за националното законодателство в областта на храните. Той определя общите принципи, регулиращи храните и фуражите като цяло, и по-специално безопасността на храните и фуражите, на равнището на Съюза и на национално равнище. 11 Правилата за фуражите са част от общата система за безопасност на храните, която се занимава с животни, които превръщат фуражите в храни за консумация от човека. Следващият текст ще се концентрира само върху храната.
GFL се прилага за всички етапи от производството, преработката и дистрибуцията на храни. 12 Той определя общите изисквания на законодателството за храните. Храната не се пуска на пазара, ако е опасна. 13 Храната е опасна, ако вреди на здравето или е негодна за консумация от човека. 14 Здравните аспекти се определят от вероятните непосредствени, краткосрочни и дългосрочни ефекти върху човек, консумиращ храната, и върху следващите поколения. Вероятните кумулативни токсични ефекти също трябва да бъдат взети под внимание. 15 Годността на храната за консумация от човека се определя от нейната неприемливост поради причини за замърсяване, от чужди вещества или по друг начин, или от гниене, влошаване или гниене. 16.
Операторът на хранителен бизнес носи основните отговорности. Той трябва да гарантира, че храните отговарят на изискванията на закона за храните. Той трябва да провери дали тези изисквания са изпълнени. 17 държави-членки на ЕС имат допълнителни отговорности. Те трябва да прилагат законодателството за храните, да наблюдават и проверяват дали съответните изисквания на законодателството за храните са изпълнени от операторите на хранителни предприятия. Те трябва да определят правила за ефективни, пропорционални и възпиращи мерки и санкции, приложими при нарушения на законодателството в областта на храните. 18 Държавите-членки прилагат своите национални правомощия, за да наказват нарушения на правото на Съюза, за да компенсират липсата на такива правомощия в Съюза. Фигура 3.1 представя общ преглед на правомощията в областта на храните за публичните власти и изискванията за операторите на хранителни предприятия. Властите на ниво държави-членки са посочени от (ДЧ). Изискванията на закона за хигиена на храните са част от полето „Процес“.
Фиг. 3.1. Европейско законодателство в областта на храните: преглед на правомощията на публичните власти и изискванията към хранителните предприятия.
Общите принципи на законодателството за храните са инструкции за законодателите и изпълнителните власти. Те посочват областите, които са най-важни за хранителната политика. Като такива, тези принципи действат като отражение за стопанските субекти в хранителната промишленост, които могат да интегрират тези опасения в проектирането на хранителни заводи в допълнение към изискванията на законодателството в областта на храните, които са адресирани директно до тях. За да дам един пример за това отражение: изискването на член 14 от GFL предписва, че храната трябва да бъде безопасна, общият принцип на член 5 на GFL предписва, че високото ниво на защита на човешкия живот и здраве е една от целите на законодателството за храните.
Развитие на законодателството в областта на храните по света1
2.7.5 Заключение
Законът за храните отново е на кръстопът. Бързото подобряване на анализа и технологиите се комбинира с нарастваща глобална търговия и повече преработка на храни, преди да достигне до потребителите. Тези условия поставят началото на засилено подправяне, възмущение на обществеността, нестабилни пазари и необходимост от по-голям надзор върху безопасността на храните.
Последното десетилетие беше американски експеримент с дерегулация на безопасността на храните. Резултатите оставиха американците с нарастващо усещане за провала на правителството да осигури безопасност на храните. Поредица от огнища на хранителни болести - меламин в храната за домашни любимци и след това в човешката храна, Е. coli в спанак, маруля, Салмонела припомня за доматите, чушките и фъстъченото масло - остави обществеността да се чувства уязвима и засили призивите за реформа на храните система за безопасност. Фирмите са загубили стотици милиони долари при изтегляне от пазара и загуба на пазарен дял.
Историята на фалшифицирането на храните разкрива, че повишената обработка и глобализацията ще увеличат предизвикателствата за осигуряване на чиста и безопасна храна. Историята дава указания, че законодателните органи ще следват, а не да водят реформи за безопасност на храните. Учените играят критична роля за повишаване на осведомеността относно рисковете за безопасността на храните. Общественото възмущение също играе роля. Хранителната индустрия трябва да играе водеща роля. Просветеният личен интерес посочва строги, но справедливи разпоредби за безопасност на храните, необходими за запазване и разрастване на търговията с храни.
Основната реформа на законодателството в областта на храните обикновено се случва само когато всички - учени, обществеността и ръководството на хранителната индустрия - са подсилени от текущите събития. За съжаление, твърде често това е безобразна трагедия.
Том 1
Гари А. Дайкс,. Амрета Сарджит, в Енциклопедия по химия на храните, 2019
Австралия
Законът за храните в Австралия на федерално ниво се урежда от Food Standards Australia New Zealand (FSANZ). Всеки австралийски щат и територия са приели стандартите на FSANZ като закон в рамките на своите юрисдикции и се прилагат от държавния държавен отдел и местните градски съвети. FSANZ признава, че хранителните добавки играят важна роля в осигуряването на безопасност и качество, изисквани от потребителите. Австралийските хранителни стандарти, Стандарт 1.3.1 Добавки в храните и Графиците, публикувани заедно със списък на всички различни хранителни добавки, могат да бъдат намерени на уебсайта на Федералното законодателство. Тези графици включват различните химични форми на фосфат, които могат да се използват в храната, целите, за които те могат да се използват и максимално допустимите нива.
Австралийският закон за храните, стандарт 1.3.1, гласи, че хранителната добавка е вещество, добавено към храната за една или повече технологични или функционални цели, изброени в списък 14. В списък 14 са изброени различните технологични функции, които хранителната добавка може да изпълнява, включително техните дефиниции. В списък 15 и 16 са изброени веществата, които могат да се използват като хранителни добавки, храната, в която могат да се използват, и максимално допустимите нива. В тези документи са изброени различни фосфатни съединения, които могат да се добавят към различни продукти при различни максимални концентрации. Списък 7 изброява различните класове хранителни добавки, които трябва да бъдат включени в списъците на съставките на етикетите на хранителни продукти. В Австралия хранителните добавки трябва да бъдат изброени на етикетите на продуктите според името на класа им, последвано от името на добавката в храната или от нейния номер.
Здравословни перспективи на функционални енергийни напитки на базата на плодове
Амна Сахар,. Рана Мохамед Аадил, в Спорт и енергийни напитки, 2019
12.5.2 Европейски съюз
Законите за храните и законодателството на Европейския съюз (ЕС) обикновено зависят от Общия регламент за законодателството в областта на храните 178/2002; Храни (Регламент на ЕО 172/2002); Директива 2002/46 за хранителните добавки; добавяне на витамини, минерали и други нутрицевтични храни съгласно Регламент за укрепените храни 1925/2006; Регламент за хранителни и здравни претенции 1924/2006; Регламент за новите храни 258/97; и Храни за специфична хранителна употреба (ПАРТУНИ) (Директива 89/398/ЕИО). Европейската комисия, Европейският орган за безопасност на храните и националните органи имат регламент относно хранителните и здравни претенции (MyDrink Beverages, 2015). В Закона за безопасност на храните от 1990 г. хранителните продукти са регулирани в Обединеното кралство.
Регламент 172/2002 на ЕО определя храните като лекарствени продукти, които не са включени в определението за храни. Напитките и добавките са част от храната и са необходими за човешката диета. Тези продукти не се считат за храна, която осигурява допълнителни ползи, с изключение на хранителните им стойности.
ПАРАНУТИТЕ могат да бъдат дефинирани като, специален състав или производствен процес се разграничават от други хранителни продукти за нормална консумация, за хранителна цел те са подходящи за хранителни цели. ФАРАНУТИТЕ се състоят от различни вещества като витамини, минерали, аминокиселини, карнитин и таурин, нуклеотиди, холин и инозитол (MyDrink Beverages, 2015). От съществуващите хранителни продукти се получават нутрицевтици. Те не влизат в определението за храна, защото не осигуряват допълнителни ползи като традиционната хранителна стойност. Нутрицевтичните храни не са включени в ФАРАНУТИТЕ, защото нямат различни вещества като ФАРАНУТИТЕ.
Правни и регулаторни въпроси в ЕС: Елементи, засягащи традиционните и етническите храни в законодателството на ЕС и две от неговите държави-членки: Обединеното кралство и Холандия
Резюме
Законът за храните в ЕС защитава живота и здравето на потребителите от опасни храни и дава възможност на потребителите да правят информиран избор. Традиционните храни могат да получат защитено наименование по схемите на ЕС или защитено име съгласно националното законодателство. Традиционните категории храни от ЕС се считат за безопасни въз основа на опита. Храните, които нямат анамнеза за безопасна употреба в ЕС преди 1997 г., подлежат на разрешение като нови храни. За храни, които са нови в ЕС, но традиционни в трета държава („екзотични храни“), се прилага по-лек режим. Безопасността на храните трябва да бъде гарантирана чрез хигиенна процедура, основана на HACCP. Законодателството на ЕС за хигиена на храните дава възможност на държавите-членки да въведат гъвкавост, за да гарантират постоянната жизнеспособност на традиционните храни и традиционните методи за производство на храни.
Разрешени здравни претенции на ЕС за бетаин
12.4.1 Общ закон за храните
Общият закон за храните, Регламент (ЕО) 178/2002, определя общоевропейско определение за храна или храна и се прилага също за храни, съдържащи или обогатени с бетаин. Всички оператори на храни трябва да са запознати с изискванията на общите закони за храните при пускането на пазара на бетаин или храни, съдържащи бетаин. Той определя изискванията за безопасност на храните, както и отговорностите на операторите на храни по отношение на безопасността на храните. Всяка храна, пусната на пазара, трябва да бъде безопасна за потребителите. Отговорността на оператора на храни е да гарантира, че са спазени всички изисквания на законодателството в областта на храните и проследяемостта на храните се установява на всички етапи от производството, преработката и дистрибуцията. Ако операторът на храни има някакви основания да смята, че изискванията за безопасност на храните не са изпълнени, той трябва да може незабавно да започне процедури за изтегляне на въпросната храна и да информира компетентните органи по храните.
Общият закон за храните установява също целите и задачите на EFSA. EFSA участва в предоставянето на научни съвети и научна и техническа подкрепа за законодателството и политиките на Общността във всички области, свързани с безопасността на храните. Една от задачите на EFSA е да предоставя научни съвети и научни становища, свързани с храните. Досега EFSA публикува две становища, свързани с бетаина (EFSA, 2005, 2011a), едното относно ново приложение на храни (вж. 12.4.4), а другото - здравната претенция, разгледана в настоящата глава.
Законодателство за защита на потребителите
K. Purnhagen, B. van der Meulen, в Encyclopedia of Food and Health, 2016
Индия
Индийският закон за храните се фокусира върху укрепването както на хранителната сигурност, така и на безопасността на храните. През 2013 г. беше подписан законът за индийския национален закон за продоволствената сигурност. Този закон създава законни права за субсидирани хранителни зърнени храни за голяма част от индийското население.
През 2006 г. беше въведен нов Закон за стандартите за безопасност на храните. Министерството на здравеопазването и семейното благосъстояние изпълни този закон чрез Регламента за безопасност на храните и стандартите от 2011 г. Законът и регламентът са в сферата на Индийския орган за безопасност на храните и стандартите (FSSAI).
Законът обхваща теми като предотвратяване на фалшифициране, хигиена и етикетиране на пакетирани храни, включително здравни претенции, разрешени хранителни добавки и оцветители и микробиологични изисквания.
Всички местни оператори на храни трябва да имат лиценз от FSSAI.
Важно законодателство (избор): Закон за стандартите за безопасност на храните, 2006 г .; Регламент за безопасност на храните и стандарти, 2011 г .; Индийски национален закон за продоволствена сигурност, 2013 г.