Въведение

изхода

Като част от Европейския съюз (ЕС), Обединеното кралство (Обединеното кралство) в момента се възползва от водещите световни стандарти за безопасност и качество на своето регулиране на храненето. След излизането на Великобритания от ЕС, правителството ще трябва да поддържа тези високи стандарти в цяла Великобритания. Това е наложително, за да се гарантира минимално прекъсване на производството на храни и хранителната промишленост, както и да се запази доверието на потребителите и да се защити общественото здраве.

Ако Обединеното кралство напусне ЕС без сделка, ще е необходимо правителството да приеме ново законодателство за изменение на запазеното законодателство на ЕС и при някои обстоятелства да генерира ново вътрешно законодателство. Понастоящем правителството разработва „Правилата за храненето (поправки и др.) (Изход на ЕС) 2019“, за да коригира недостатъците в запазеното законодателство на ЕС, което ще гарантира, че настоящият ни закон за храненето ще продължи да функционира ефективно. Това има последици за защитата на хранителните и здравни претенции, добавянето на витамини, минерали и други вещества към храните, както и състава и етикетирането на храните за определени групи и хранителни добавки. Правителството заяви, че недостатъците в запазеното законодателство на ЕС ще бъдат отстранени на основата на цяла Великобритания. Вътрешното законодателство ще бъде фиксирано в съответното им вътрешно законодателство, т.е. Англия, Шотландия, Уелс и Северна Ирландия.

Консултацията

През декември 2018 г. Министерството на здравеопазването и социалните грижи на правителството на Обединеното кралство стартира обществена консултация, приканваща коментари от хранително-вкусовата промишленост и хранителната индустрия, представителни групи, обществеността и други заинтересовани страни в Обединеното кралство относно предложения подход за коригиране на недостатъците в законодателство, произтичащо от излизането от ЕС. Консултативният документ беше предоставен на уебсайта на GOV.UK, за да може всеки да отговори. Респондентите включват търговски органи, производители, граждани, както и един местен орган. Консултацията обаче получи само 31 отговора, така че е малко вероятно да се изрази мнение от цялата страна на хранително-вкусовата промишленост и хранителната индустрия. Тази информация дава обобщение на получените отговори.

Консултацията помоли респондентите да коментират предложенията за регламентите за изход на ЕС в областта на храненето, които подробно описват как запазеното законодателство на ЕС ще бъде приложимо като вътрешно законодателство и ще продължи да работи ефективно. Това включва:
• хранителни и здравни претенции към храните.
• добавянето на витамини, минерали и някои други вещества, добавени към храните.
• съставът и етикетирането на хранителните добавки.
• съставът и етикетирането на храната за специфични групи, което включва храна, предназначена за кърмачета и малки деца, храна за специални медицински цели и пълно заместване на диетата за контрол на теглото.

Поискана е обратна връзка за предложенията на правителството за технически изменения в запазеното законодателство на ЕС в областта на храненето. Целта на предложенията беше да продължи плътно съществуващия регулаторен режим, като осигури минимални смущения за бизнеса и потребителите, като същевременно защити здравето на хората, живеещи в Обединеното кралство. Правителството предлага да се запазят всички съответни списъци, регистри и приложения на ЕС, за да може съответният орган на Обединеното кралство да може да направи оценка на научните съвети по даден въпрос и, ако е уместно, да посочи изменения на някой от тези запазени списъци, регистри или приложения.

Правителството също уточни в консултацията, че ще има една необходима промяна в настоящата процедура, а именно създаването на Комитет за хранителни и здравни претенции в Обединеното кралство (UKNHCC). Това ще бъде независима група от учени, създадена като експертна комисия на Public Health England. Ролята на UKNHCC ще замени ролята на панела на Европейския орган за безопасност на храните (EFSA) по храненето, новите храни и хранителните алергени (NDA), за да предостави научно обосновано научно становище на четирите делегирани администрации на Обединеното кралство относно всякакви нови хранителни и здравни претенции, направени в рамките на Великобритания след излизане.

Отговорите

Хранителни и здравни претенции:
• Респондентите категорично подкрепиха предложения подход за приемане на настоящите регистри на разрешени и отхвърлени искове на ЕС. Това включва подкрепа за запазване на настоящите ограничения и условия за употреба, които са в момента на ниво ЕС.
• Поискани са повече подробности за процесите на оценка на риска и управление, които ще бъдат въведени, за да се гарантира, че новата комисия по храните и здравето в Обединеното кралство ще работи в случай на сценарий без сделка, включително относно назначаването на членове на комисията, информация за графика за новия процес на научно становище и процеса на подаване на научни досиета.
• Бизнесът попита как компаниите могат да кандидатстват за нови хранителни и здравни претенции както в Обединеното кралство, така и в ЕС след излизане и дали ще има взаимно признаване на претенции и обмен на информация.
• Беше изразена загриженост относно бъдещото въздействие върху бизнеса и търговията, ако има разногласия или във вътрешния пазар на Обединеното кралство, или между Обединеното кралство и ЕС. Няколко респонденти коментираха, че неспазването на списъците на ЕС може да доведе до сериозни усложнения при етикетирането на продуктите, което да доведе до проблеми с интегрираните вериги за доставки, които биха могли да доведат до по-високи разходи за бизнеса и потребителите.

Витамини, минерали и някои други вещества:
• Като цяло респондентите изразиха подкрепа за предложения за запазване на приложенията, които понастоящем се съдържат в законодателството на ЕС за витамини, минерали и някои други вещества.
• Изискана е повече информация за това как ще функционират приложенията, включително как ще бъдат направени модификации и дали това ще бъде в Обединеното кралство.
• Анкетираните искаха да научат повече за процеса на управление на процеса на одобрение за изменение на приложенията относно добавянето на витамини, минерали и някои други вещества към храните.
• Поискани са допълнителни разяснения относно характера на бъдещите отношения на Обединеното кралство с ЕС. Беше изразена загриженост относно възможността за бъдещо отклонение от решенията на ЕС, как това ще бъде управлявано и различията в тежестта могат да наложат на индустрията.

Композиционни и информационни изисквания към храните за определени групи:
• Подкрепена е цялостният подход и намерението на Обединеното кралство да приеме съществуващите приложения на ЕС.
• Беше изразена загриженост относно липсата на конкретни подробности в предложенията и като цяло респондентите призоваха за повече информация относно процесите, които ще бъдат въведени след излизане от ЕС.
• Респондентите попитаха коя комисия ще предостави научно становище за храни за определени групи. Те се интересуваха как да бъдат назначени членове, как ще бъдат проведени научни оценки и как тези промени ще бъдат съобщени на заинтересованите страни.
• Респондентите също поискаха времеви скали за това кога ще влязат в сила нови процеси, включително преходни периоди, за да се съобразят с евентуални промени.
• Респондентите решително призоваха правителството на Обединеното кралство да въведе в сила всяко бъдещо делегирано законодателство относно храните, предназначени за кърмачета и малки деца, храните за специални медицински цели и пълното заместване на диетата за контрол на теглото.
• Потърсени са допълнителни разяснения относно естеството на бъдещите отношения с ЕС и дали правителството на Обединеното кралство ще се стреми да хармонизира с бъдещите решения на ЕС.

Хранителни добавки:
• Оказана е подкрепа за предложението за приемане на съществуващите списъци с витамини и минерали, които могат да се добавят за хранителни цели в хранителни добавки и разрешени източници (витамини и минерални вещества), от които тези витамини и минерали могат да бъдат произведени.
• Респондентите искаха да знаят как списъците ще бъдат изменени и попитаха как промените в процеса ще бъдат съобщени на заинтересованите страни, както и сроковете за процесите на одобрение. Те бяха загрижени, че трябва да осигурим стабилността на научните съвети, предоставяни на четирите администрации на Обединеното кралство.
• Изискани са повече подробности за бъдещите отношения с ЕС и как ще се управлява дивергенцията.
• Потърсено е разяснение относно подхода на правителството към законодателството и как ще бъде адресирано изменението на разпоредбите за хранителните добавки от нормативния инструмент.

Въздействия:
• Беше изразена силна загриженост относно възможността за по-голямо негативно въздействие върху бизнеса, ако в бъдеще съществуват регулаторни различия между Обединеното кралство и ЕС.
• Искани са допълнителни разяснения относно разходите за промишлеността.
• Индустрията изрази загриженост относно стабилността на бъдещето на различните научни комитети, които ще поемат функциите на EFSA, като някои от респондентите предполагат, че невъзможността за прилагане на правилното ниво на научна експертиза, рискът от разминаване с ЕС може да се увеличи.
• Някои респонденти изразиха загриженост, че консултацията е подценила допълнителната тежест, причинена от подаването на нова искова молба. Например респондентите обърнаха внимание на сложността на процеса на подаване на нови научни досиета и как на практика това може да отнеме много време и да струва скъпо. Бяха потърсени допълнителни разяснения по този процес.
• Някои от анкетираните твърдят, че общественото здраве трябва да се разглежда като въздействие, тъй като в крайна сметка съществуват разпоредби за защита на здравето на населението.
• За да се гарантира, че насоките отговарят на целта, беше предложено насоките да бъдат разработени съвместно с промишлеността, така че въздействията, които могат да бъдат избегнати, да бъдат смекчени и общата тежест за промишлеността да бъде намалена.

Общи коментари:
• Въпреки че като цяло отговорите в този раздел се съсредоточиха върху необходимостта от бъдеща хармонизация с ЕС, за да се избегнат потенциални въздействия, които различията могат да нанесат на бизнеса, потребителите и общественото здраве, някои търговски органи посочиха желание да използват излизането от ЕС за укрепване както на регулирането, така и на потребителите защити.
• Респондентите отново подчертаха необходимостта от изясняване на сроковете за публикуване на насоки, както и сроковете за индустрията да приложи новата система след излизане.

Заключителни бележки

Въз основа на анализа на отговорите на тази консултация, DHSC заяви, че предложените правила за изход на ЕС в областта на храненето ще гарантират, че Обединеното кралство поддържа функциониращия си орган по хранителното законодателство. Сега те работят за подготовката на насоки, обща рамка и споразумения, така че съществуващите в момента системи за регулиране на храненето да продължат да работят ефективно след излизане от ЕС. Когато това се случи, ние ще докладваме за следващите стъпки, предприети от правителството, за да гарантираме, че тези стандарти за безопасност и качество на неговото регулиране на храненето са спазени.