2232. За временно изпълняващ длъжността секретар, помощник-секретар Робъртсън и министър на отбраната. Ексклузивен CINCPAC за POLAD и Adm. Felt. COMUS Япония ексклузивно за генерал Бърнс и капитан Харисън (CINCPAC [Страница 127] Rep). Имах две дълги частни срещи с Фуджияма и Ямада вчера следобед и вечер, по време на които последният ми даде пълен японски „пакет“ за преразглеждане на Договора за сигурност и Административното споразумение. Фуджияма прегледа внимателно японските ми предложения, които ще докладвам подробно, заедно с моите конкретни коментари в отделни телеграми. Предавайки ми пакет, Фуджияма отново (Embtel 2201) 1 подчерта, че трябва да се пази в най-строга тайна.

външни

Относно договора японците оттеглиха всички „предварителни“ предложения, които Фуджияма ми спомена (Embtel 2005) 2 и всъщност се съгласиха на всяка съществена точка в позицията на САЩ, включително договорната област, ограничена до Япония и изключвайки Рюкюс и Бонин. (Въпреки това са маневрирали с това, така че японците предлагат изключване на тези острови, което би трябвало да помогне на генерал Бут в Окинава.) Японците са предложили някои модификации на нашия език, за да отговори на конкретни въпроси, които ще обясня в коментарите си. 3 Въпреки че японските предложения ще изискват внимателно проучване, те изглеждат не само задоволителни, но и напълно в съответствие с моите дискусии със сенаторите Фулбрайт, Мансфийлд, Уайли и Хикенлупър, 4 и също така напълно съответстват на другите ни ангажименти по договора за сигурност в Тихия океан.

Японците също така предложиха формула за консултация, почти същата като в Embtel 1115, 28 ноември, 5, и са приели общо (както е посочено в Embtel 2076 6 и впоследствие ми потвърдено отново) четири точки в позицията на САЩ, изложени в Deptel 824, 7 декември [6]. 7 Японската формула, заедно с тяхното приемане на нашето разбиране от четири точки, изглежда ни дава всичко, за което настоявахме по този въпрос. Освен това те отказаха настояването формулата да бъде протокол към договора и се съгласиха с нашата позиция тя да се съдържа в замяна на ноти, които те ще представят на диетата.

Споразумението за повторно администриране, както Киши, така и Фуджияма са подложени на много силен натиск, не само от страна на Консервативната партия, но и от някои министерства на кабинета като финансите, MITI, правосъдието и труда, за да притиснат САЩ за масивни съществени изменения на съществуващото споразумение за администратори. Фуджияма ми показа меморандум, наполовина по-дебел от телефонния указател, съдържащ предложения от партийни и други министерства за промени или модификации. Той каза, че импулсът за тези предложения в много случаи се дължи на демагогия на определени членове на ЛДП или тесногръдие от страна на някои бюрократи в други министерства. Други обаче бяха подтикнати от три важни причини, за които той и Киши смятаха, че заслужават внимание: (а) да премахнат фрази, които изглежда пренесоха концепцията за окупация в настоящата ера; (б) да съответства на Споразумението за администратор със Споразумението на ООН за SOF, предварително ратифицирано от Диета; и най-важното (в) да премахне или минимизира появата на неравенства между споразуменията, сключени от САЩ от някои от своите НАТО и други съюзници и тези, сключени с Япония.

Фуджияма каза, че той и Киши се противопоставят на масивни съществени изменения, тъй като след внимателно проучване са вярвали, че не са необходими, а също и защото многократно съм изтъквал, че всякакви подобни предложения от страна на GOJ ще отнемат много месеци или може би години на подробни преговори.

Те също така са приели: (1) размяна на писма, с несъществени промени, относно продължаваща валидност на решения на съвместна комисия и др. (Deptel 1029); 8 (2) размяна на бележки, пренасящи като насоки за нов съвместен комитет съществуващите официални протоколи от 26 февруари 1952 г., 9-годишно административно споразумение (Embtel 2201); и (3) включване на нови тълкувателни разбирания в замяна на бележки. По мое предложение те действително са написали в ново Споразумение за администратор (вместо в отделен обмен на бележки, както предложихме) нов параграф, който се съгласява да продължим да използваме всички съоръжения и зони, които използваме, когато влезе в сила новото споразумение. Предложих това с нов език, защото в дискусия с Фуджияма стана ясно, че на японския език държава-отбрана (Deptel 1029) в предложението за размяна на бележки относно продължаването на използването на съоръжения и зони като двусмислено повторното ни използване на съоръжения в рамките на обмена Rusk-Okazaki на бележки от 28 февруари 1952 г. 10

Ако успеем да постигнем окончателно съгласие въз основа на нашите предложения, модифицирани от японци, мисля, че няма да можем да се справим с този много труден проблем и че той ще бъде приет от японската общественост и диетата и ще има ефект от поставянето на нашите взаимоотношения по сигурността с Япония, които са толкова жизненоважни за нашите собствени интереси за сигурността в Тихия океан, на много по-трайна дългосрочна основа.