Подсилваща реформа в Индонезия

подсилване
Избори и икономика: Популистът Jokowi печели още един мандат като президент на Индонезия, а бъдещето на чуждестранните инвестиции като тази медно-златна мина виси на косъм

УАШИНГТОН, ДК: След убедителна победа на президентските избори, президентът на Индонезия Джоко Видодо, известен като Джокоуи, има работа, за да изпълни предизборните обещания да постави Индонезия на по-висок път на растеж и да намери работа за милиони, присъединяващи се към работната сила година. Той трябва да действа решително, за да повиши вътрешната конкурентоспособност и да ангажира световната инвестиционна общност за вдигане както на инвестиции, така и на износ.

След кампания, белязана от националистическа реторика, която често се насочва към откровена ксенофобия, чуждестранните инвеститори може да се чудят дали Индонезия ги приветства. И все пак улесняването и разширяването на чуждестранните инвестиции и намаляването на участието на държавата остават критични за успеха на следващия му мандат.

Загубилият кандидат, пенсионираният генерал Прабово Субианто, огорчи чужденците за експлоатация на природните ресурси на Индонезия. По-малко откровено враждебен, Jokowi също провежда тежка националистическа кампания, изтръсквайки успехите от първия си мандат в изтласкването или намаляването на ролята на чуждестранни минни и енергийни компании, включително Chevron, Shell, Inpex, Total, Newmont, Rio Tinto и Freeport McMoran. Той не се извини за надзора върху по-голямата роля на държавните предприятия в широк спектър от индустрии, които изтласкаха частните чуждестранни и местни инвеститори.

В крак: Индонезия трябва да увеличи инвестициите в здравеопазването, образованието и инфраструктурата, но икономическият растеж се бори да върви в крак с нарастващото население (Източник: Световна банка)

За негова заслуга Jokowi постигна напредък в създаването на по-силна среда за инвеститорите. Неговото най-впечатляващо постижение от приемането на властта през 2014 г. е закъсняло усилие за намаляване на прозяващия се дефицит на инфраструктура в Индонезия чрез добавяне на поредица от летища, пристанища и електроцентрали и изграждане на хиляди мили селски пътища, за да свърже много отдалечени общности с пазарни центрове. След повече от 30 години планиране, Джакарта отвори първото си метро през март.

През по-голямата част от първия си мандат Jokowi енергично пое планини от бюрократична бюрокрация, които стоят между амбициите на инвеститорите и готовите проекти в Индонезия, издавайки 16 пакета от мерки за дерегулация, насочени към повишаване на инвеститорския интерес. Те включват създаване на обслужване на едно гише за лицензионни одобрения, намаляване на времето за митническо и пристанищно обитаване на стоки и намаляване на броя на секторите, ограничени от чуждестранни инвестиции. Той също така оказа подкрепа на способната, макар и недостатъчно финансирана комисия за борба с корупцията в Индонезия. Разширените разходи за инфраструктура в селските райони са популярни, забавяйки и дори обръщайки неравенството в богатството. Резултатите са очевидни в глобалните класации. Откакто Jokowi беше избран, класирането на Индонезия в индекса за лекота на правене на бизнес на Световната банка скочи от ужасните 120 от общо 180 класирани страни до средата на 73. В глобалните индекси, измерващи логистичните разходи и корупцията, Индонезия също конкретизира печалби.

Основно предизвикателство за втория мандат на Jokowi ще бъде намирането на средства за продължаване на инвестирането в инфраструктура и подобряване на резултатите от образованието и здравеопазването. Показателите за образование и здравеопазване в Индонезия се представят зле спрямо основните си регионални конкуренти и изискват огромни нови инвестиции, за да запълнят разликата.

Служители по планирането изчислиха, че Индонезия се нуждае от около 350 млрд. Долара за инфраструктурно финансиране от 2015 до 2019 г. и вероятно ще се нуждае от толкова за следващия петгодишен период, като повече от половината се очаква да бъде финансирана от частни източници. Настрана реториката на националистическата кампания, чуждестранните източници трябва да доставят значителна част от този капитал.

Години на лоша политика и националистически натиск непрекъснато намаляват проучванията и добива на въглеводороди нагоре по веригата, като тласкат Индонезия, някога член на хартата на Организацията на страните износители на петрол, по-близо до това да стане нетен вносител на петрол. Последният анализ на индустрията показва, че Индонезия трябва да инвестира повече от 150 милиарда долара в проучване, инфраструктура за разпределение на газ и капацитет на рафинерията, за да забави спада на производството и да отговори на нарастващото търсене. Без нови инвестиции в Индонезия производството на въглеводороди ще спадне с още 20% преди 2024 г.

Вторият приоритет е да се увеличи вътрешното мобилизиране на ресурси и да се поддържа балансиран портфейл от заеми между чуждестранни и местни източници. С по-малко от 12 процента данъчното съотношение на Индонезия изостава значително от това в съседните страни като Филипините, Тайланд и Виетнам, всички в диапазона от 16 до 18 процента - продукт на неуспеха на последователните индонезийски правителства да формализират икономическата си дейност. Почти две трети от работната сила работи в неформалния сектор и не плаща данък.

През 2014 г. Jokowi се обърна към набор от държавни предприятия, за да започне развитието на инфраструктурата. Докато една защитима стратегия по това време, като се има предвид мащабът на инфраструктурния дефицит на Индонезия, държавните предприятия нарастваха все по-доминиращо във водещите сектори, разширявайки се в нови области и изисквайки преференциално държавно третиране. Последните статистически данни показват, че активите под контрол на държавните предприятия са еквивалентни на малко повече от 50 процента от БВП. Държавните предприятия заемат повече от наличния капацитет за кредитиране в местни банки, постепенно изтласквайки по-ефективни, частни фирми. Партида от чуждестранни инвестиции от частни индонезийски фирми отразява тяхното предизвикателство в намирането на възможности за инвестиции у дома.

Един от начините за преодоляване на проблема е да се определи минимален дял от участието на частния сектор в големи инфраструктурни и природни ресурси. Това правило може да се приложи и към проекти, финансирани по китайската инициатива „Пояс и път“, за да се намали политическата уязвимост на Индонезия към проекти, финансирани от BRI, които се оказват по-малко от напълно търговски жизнеспособни. Индонезия представи списък с желани проекти на стойност над 90 милиарда долара на срещата на върха на инициативата „Пояс и път“ през април, най-разположена в трите приоритетни „икономически коридора“ в Северна Суматра, Северен Калимантан и Северен Сулавеси. Въпреки че само малцина могат да получат финансиране от BRI, новите проекти предоставят възможност за по-широк набор от партньори, включително частни местни и чуждестранни фирми.

Трета приоритетна област на реформата е съживяването на стремежа за дерегулация, който беляза първите три години от първия мандат на Jokowi. Въпреки забележителните подобрения, Индонезия остава според регионалните стандарти трудно място за инвестиции. Протекционистичните разпоредби продължават да се разпространяват. Чуждестранните инвеститори трудно получават визи за персонал. Трудовите правила правят трудоемкото производство неконкурентоспособно, като минималните заплати се увеличават по-бързо от производителността на работниците и договорите за освобождаване от работа, толкова щедри, че инвеститорите не са склонни да наемат.

Усилията за намаляване на правителствените ограничения за чуждестранните инвестиции в различни сектори постигнаха известен напредък. Но Jokowi трябва да се противопостави на политическия натиск за ограничаване на чуждестранния капитал и технологии в ключови сектори на икономиката като въглеводороди и добив, застраховане и цифрова икономика.

Четвъртият императив за икономическата програма на Jokowi е да се повиши вътрешната конкурентоспособност чрез ускоряване на търговските потоци и финализиране на преговорите за нови търговски споразумения. Притесненията за нарастващия дефицит по текущата сметка доведоха до демонизация на вноса, доведена до своята логична крайност от Prabowo, който призова за прекратяване на целия внос и преминаване към политики за заместване на вноса. Продължаващите усилия за компресиране на вноса, много от които са необходими като суровини, биха могли да предизвикат криза на платежния баланс. Индонезия трябва да изнася, за да финансира постоянни дефицити. Ограниченията за внос също повишават цените на основните потребности, намалявайки реалните доходи на бедните, които харчат по-голямата част от приходите си за храна.

Jokowi, който трябва да бъде похвален за сключването на всеобхватен пакт за свободна търговия с Австралия, продължава напред по подобен пакт с Европейския съюз - въпреки че споровете за палмовото масло могат да забавят напредъка. И Индонезия би могла да се присъедини към четирима свои членове от АСЕАН в CP-TPP, името на Трансихоокеанското партньорство след оттеглянето на САЩ. Широко базираната CP-TPP предоставя на своите 11 членове преференциален достъп до пазарите един на друг, като същевременно изисква реформи и прозрачност в области, които не са обхванати от типични търговски сделки, включително равни условия за държавните предприятия, политики за държавни поръчки и трудови и екологични разпоредби. Тайланд и Филипини също обмислят да кандидатстват за членство.

И накрая, Jokowi трябва да инвестира политически капитал, за да създаде по-силни институции и процеси за координиране на изпълнението на политиката. Съществуващите политики в много случаи сочат в правилната посока, но не успяват поради неефективно прилагане в рамките на децентрализирана и често неопитна бюрокрация, особено извън големите градове. Националните координационни министерства, наследство от авторитарното минало на Индонезия, нямат ресурси и правен мандат. Кабинетът на президента спешно трябва да разработи по-добър подход за координиране на прилагането на политиката и да наложи очакванията за изпълнение на министрите в кабинета. Свързването на финансирането на местното правителство с показателите за изпълнение би намалило загубите и злоупотребите на местно ниво, където се изразходват повечето публични пари.

Адам Шварц е главен изпълнителен директор на Asia Group Advisors, консултантска компания за стратегически и инвестиционни консултации. Той е автор на A Nation in Waiting: Indonesia’s Search for Stability.