Изглежда, че в момента прагматизмът и реалполитиката печелят от ценностно ориентирани подходи в политиката на ЕС спрямо Беларус, докато играта на власт на Лукашенко продължава да подкопава самочувствието на ЕС.

силата

Изглежда, че в момента прагматизмът и реалполитиката печелят от ценностно ориентирани подходи в политиката на ЕС спрямо Беларус, докато играта на власт на Лукашенко продължава да подкопава самочувствието на ЕС. Той много добре осъзнава сложния процедурен характер и вътрешните проблеми на ЕС и не беше особено разтърсен от прокламациите след Лисабон, че ЕС ще се превърне в „по-способен, по-последователен и по-стратегически глобален участник“. Въпреки промените в политиката в негова полза и ръкостисканията на високо равнище от различни европейски фигури, Лукашенко открито критикува ЕС, включително програмата му за Източно партньорство, че не е направил дори повече; междувременно той игнорира дипломатическите послания, свързани с поведението му и новата вълна на репресии към медиите и групите на гражданското общество. В GMF’s On Wider Europe Series * Павол Демес твърди, че е време да осъзнаем как президентът Лукашенко е надминал ЕС и време да преминем към политика, която поставя по-голям акцент върху гражданското общество като двигател на бъдещите промени.

На по-широка Европа, 18 юни 2010 г.

Лукашенко трябва да почувства силата на ЕС

Поради продължаващи и сериозни нарушения на правата на човека, извършени от режима на Лукашенко, през април 2010 г. Парламентарната асамблея на Съвета на Европа реши да преустанови контактите на високо равнище с властите в Беларус. Това решение затвърди заключението, че предишната политика на Европейския съюз за взаимодействие с президента Александър Лукашенко не е довела до либерализация на неговия автократичен режим или реално сътрудничество с общността на демокрациите. Тази политика на ангажираност беше стартирана преди почти две години, през 2008 г., когато лидерите на Европейския съюз в отговор на освобождаването на международно признати политически затворници спряха санкциите, наложени срещу ключови фигури в Минск. Държавите-членки, заедно с новите представители на ЕС след Лисабон, ще преразгледат своята политика спрямо Беларус през есента на 2010 г., но повечето наблюдатели се съмняват, че ще въведат отново строги условия към белоруския режим.

В резултат Лукашенко ще продължи да блъфира и да се облагодетелства при липсата на последователна и ефективна политика на ЕС. Междувременно 10-те милиона души от тази постсъветска нация ще продължат да страдат при последния европейски диктатор и ще загубят вяра в получаването на солидарност и подкрепа от семейството на западните демокрации.

Устойчивостта на силата на Александър Лукашенко

Напускането на поста на 55-годишния белоруски лидер е предсказвано много пъти по време на 16-годишното му президентство. Въпреки нарастващата вътрешна опозиция, санкциите от Запада и натиска от бившия му покровител и спонсор, Русия, Лукашенко все още е в състояние и е в пълен контрол над своеобразния егоцентричен режим.

За да управлява, той не се нуждае от политическа партия; вместо това той използва полицейска мрежа, правителство и парламент, които са просто инструменти в неговите ръце. Попитайте средностатистическия беларус, който е министър-председател на страната или председател на парламента, и вероятно ще погледнете празно. Грубите законови промени позволяват на Лукашенко да остане на върха на властовата структура за неопределено време, докато той управлява чрез огромна идеологическа машина и базирана на страха система за контрол върху социалния, икономическия и политическия живот на страната. Всички опити за оспорване на неговата сила са смазани; опонентите му биват отстранявани от позициите си, бити, затваряни, репутацията им съсипвана - а преди десетилетие някои дори „изчезваха“.

Този самоуверен „ортодоксален атеист“ не се страхува да наруши дори традиционните морални правила, като постави двамата си пораснали синове на важни длъжности и позволи на шестгодишния му извънбрачен син (майката на детето е внимателно скрита от обществеността) да го придружава на държавни функции, включително военни паради, където той носи униформата като гордия си баща, и на чуждестранни официални посещения (включително Ватикана миналата година и среща с папата).

Сред най-интригуващите аспекти на режима на Лукашенко са изборите в страната, независимо дали са местни, парламентарни или президентски. Въпреки че се провеждат избори, те са под контрола и под ръководството на президента, създал мита и държавната идеология, че само той е способен да гарантира стабилност, ред, независимост и благополучие на беларусите.

Той просто не се интересува от международните избирателни стандарти или критиките на чужди тела. Странната, почти ритуализирана избирателна система, характеризираща се с мащабна манипулация и измама, достигна точка, която кара човек да се чуди защо изобщо се занимава с избори, особено на президентско ниво. Те са шарада, но служат за поддържане на държавната машина на Лукашенко в постоянна готовност, позволяват му да поддържа контрол и поддържат избраните органи чисти от критици. И тъй като хората чуват за избори в други близки страни, той вероятно изпитва нужда да задоволи своята нация, като имитира свободен избор.

Местните избори през април 2010 г. бяха фарс, разкривайки отново беззаконието в Беларус. Предстоящите президентски избори, които трябва да се проведат в края на тази или началото на 2011 г. (в зависимост от настроението на Лукашенко), вече показват познати черти - сплашване и арести на журналисти и лидери на гражданското общество, насилствено прекъсване на мирни демонстрации, манипулиран съд дела и др. Всеки кандидат, който реши да оспори „бащата на нацията“ в неговата игра за повторно потвърждение, трябва да бъде готов да плати сериозна цена - тормоз, физическа атака, дори затвор. До момента има около десет беларуси, които са обявили кандидатурата си за тази опасна електорална рулетка в момент, когато
Лукашенко е готов да „изкара“ пети мандат, докато се грижи за малкия си син Коля, за да го наследи един ден.

Изискаността на международната игра на Лукашенко

Едва ли може да се отрече, че Лукашенко е майстор на манипулации не само в родината си, но и на международната сцена. Не е изненадващо, че основната цел на външната му политика е да поддържа и удължава собствената си вътрешна власт.

Логиката на беларуската външна политика е проста: тези, които помагат на Лукашенко да запази властта си, се възползват от нея; тези, които не са, се игнорират или плащат цена, независимо дали са негови хора или чужденци. Лукашенко еволюира от силен критик на разпадането на Съветския съюз и разпространител на концепцията за единство с Русия до решаващ борец за независимост на Беларус, особено когато научи, че „големият брат“ може да не гарантира дългосрочното му бъдеще . Въпреки че Беларус беше единствената държава, изключена от Съвета на Европа (през 1997 г.) поради своята автократична политическа система, тя е в по-добро икономическо и социално положение от други постсъветски страни, което позволява на Лукашенко да остане популярен сред доста голям сегмент от население (макар наистина колко голям е практически невъзможно да се определи).

За негова чест Лукашенко е разбрал доста добре как да се адаптира към днешния многополюсен свят. Парадоксално е, че той успя да превърне настоящите геополитически промени, включително световната икономическа криза, в своя полза, подчертавайки стабилността и сигурността на Беларус в сравнение с други страни.

Той вижда, че бившият самоуверен и мощен Запад днес е зает с множество предизвикателства, и правилно е стигнал до извода, че демократизацията в източния европейски регион е много по-малко забележима в дневния ред на ЕС, отколкото преди. С известна обосновка той твърди, че демократичните пробиви в някои страни от постсъветското пространство не са донесли повече просперитет или ясни перспективи за присъединяване към европейските структури. Той също така вижда, че наскоро напористата Русия се е променила, изправена е пред собствените си предизвикателства и не е толкова „искрена и братска“, както преди.

Като най-големият наемодател, който може самостоятелно да предлага изгодни сделки, Лукашенко умело балансира между двете интеграционни пространства - ЕС и руския проект за обединение на постсъветското пространство. В същото време той практически е замразил дипломатически и много други връзки със САЩ, които за разлика от ЕС са запазили по-голямата част от своята санкционна политика. (Всъщност администрацията на Обама обяви на 8 юни продължаването на санкциите, първоначално наложени през 2006 г.) За да покаже своята независимост и самочувствие и да компенсира някои загуби на европейския и руския пазар, през последните няколко години Лукашенко има започна да достига до далечни колеги автократични режими, особено богати на енергетика, с Венецуела и Иран на върха в списъка му. Той дори е готов да проучи възможното икономическо сътрудничество със страни от Близкия изток и Китай. Дори тези страни да са географски и културно отдалечени, белоруският лидер оценява, че те никога не свързват напредъка в областта на правата на човека или споделената история с бизнес сделки.

Беларус като предизвикателство за ЕС

Няма съмнение, че Беларус представлява специално предизвикателство пред политиците на ЕС, както на европейско, така и на национално ниво. Дори с богатия опит с демократизацията и интеграцията на посткомунистическите нации в ЕС, Лукашенко Беларус е уникален случай, който разкрива дългосрочна съпротива срещу западните условия и играта „пръчки и моркови“.

Надяващите се подобрения в намирането на по-ефективни политики за демократизация спрямо Беларус, особено чрез повече изслушване на новите държави-членки, не се осъществиха. Машините на Лукашенко също успяха да неутрализират всякакви последици от разпространението на демократичното развитие от три съседни нови членове на ЕС - Полша, Литва, Латвия - и от Украйна, с която Беларус има обща история и множество контакти между хората.

Тази дълга стагнация доведе политиците на ЕС до противоречивото им решение през последните две години да открият диалог с „последния диктатор на Европа“, вярвайки, че ако бъде изложен на нарастващ натиск от категорична Русия и икономическа криза, Лукашенко в замяна може да започне процес на либерализация и да отвори Беларус за по-тясно икономическо и политическо сътрудничество със Запада. Междувременно ЕС претърпя дълбоки промени в резултат на ратифицирането на Договора от Лисабон и собствените си финансови сътресения. Нейният нов ръководител на външната политика се стреми да консолидира външните си отношения и да отвори възможности за Европа да действа в глобализирания свят и по-специално в непосредственото си съседство. През септември - октомври 2010 г. лидерите на ЕС ще направят преглед на всеки напредък, постигнат от Беларус, и ще решат какви стъпки да предприемат към този доста странен член на програмата на Източното партньорство по време на все по-репресивния период на предизборните избори.

Основните аргументи на преобладаващите скептици относно възможни промени на „лукашизма” са следните:

1) Позицията на Беларус в европейската архитектура. В съзнанието на онези, които подкрепят продължаването на настоящата политика, тази млада, средна по големина постсъветска държава, макар и управлявана с железен юмрук и страдаща от значителна международна изолация, показва относително благоденствие и стабилност и не представлява значителни заплахи за ЕС или региона. За ЕС е важно като преходен маршрут за руските енергийни продукти и за потенциала му за контролирани от държавата компании, които са длъжни да бъдат приватизирани под една или друга форма поради неустойчивия централизиран икономически модел на Беларус.

Ако се сравни състоянието на интеграция на Беларус в западните и доминираните от Русия структури две десетилетия след рухването на Берлинската стена и последващото разпадане на Съветския съюз, картината е съвсем ясна: Беларус има много малко връзки с европейски и трансатлантически институции, но е член на доминираното от Русия Общност на независимите държави, Организацията на Договора за колективна сигурност и Евразийската икономическа общност - и става въпрос за нейното превръщане в зона за свободна търговия. Русия със сигурност има повече начини и желание да повлияе на бъдещето на Беларус, отколкото Запада както в близкото, така и в по-дългосрочно бъдеще.

2) Трансатлантическото разделение и липсата на съгласуваност в политиката. В продължение на много години ЕС и САЩ имаха сходни позиции по отношение на режима в Беларус - санкции и изолация поради нарушаване на правата на човека и липсата на политически свободи. През последните две години обаче този трансатлантически ангажимент и единство бяха прекратени. Въпреки че санкциите и дипломатическите контакти на ниско ниво остават в сила дори след смяната на ръководството в Американския бял дом, политиката на САЩ за нулиране спрямо Русия внимателно взема предвид всички стъпки в съседство. Защитниците на демокрацията и правата на човека по-трудно убеждават новото ръководство на САЩ да обърне повече внимание на тази изолирана източноевропейска държава.

От друга страна, ЕС понижи стандартите си, когато преустанови санкционната си политика и отвори по-интензивен диалог с Лукашенко на политическо и икономическо ниво, твърдейки, че изолацията на автократичния режим не е довела до демократични промени и дори рискува да струва на суверенитета на Беларус . Съответно ЕС се приспособи към ситуацията в Беларус и вижда малко перспектива за промяна в политиката си в близко бъдеще. Реалистите в коридорите на Брюксел твърдят, че връщането към политиката на изолация и санкции е по-малко вероятно от продължаването на ангажираността въпреки настоящото ниво на репресии и злоупотреба с човешките права в Беларус. В светлината на решението на САЩ да продължат санкциите, позицията на ЕС значително намалява шансовете за съвместен трансатлантически подход към демократичните реформи в Беларус.

Рискове и надежди

Изглежда, че в момента прагматизмът и реалполитиката печелят от ценностно ориентирани подходи в политиката на ЕС спрямо Беларус, докато играта на власт на Лукашенко продължава да подкопава самочувствието на ЕС. Той много добре осъзнава сложния процедурен характер и вътрешните проблеми на ЕС и не беше особено разтърсен от прокламациите след Лисабон, че ЕС ще се превърне в „по-способен, по-последователен и по-стратегически глобален участник“. Въпреки промените в политиката в негова полза и ръкостисканията на високо равнище от различни европейски фигури, Лукашенко открито критикува ЕС, включително програмата му за Източно партньорство, че не е направил дори повече; междувременно той игнорира дипломатически послания, свързани с поведението му и новата вълна на репресии към медиите и групите на гражданското общество.

Ако ЕС, най-големият съюз в света, се отнася сериозно към своите ангажименти и политическа и икономическа тежест, той трябва да стане по-сериозен и да спре да играе тази асиметрична игра, контролирана от един човек. Тя трябва да направи това в по-тясно сътрудничество със САЩ. Трябва да спре да твърди, че няма алтернатива, освен да позволи на Лукашенко да кара ски в европейските курорти, да го легитимира пред уплашеното си население и да му оказва финансова и друга помощ за удължаване на автократичния му режим.

Би било повече от морален риск, ако лидерите на ЕС решат тази есен по същество да приемат засилената бруталност на Лукашенко като цена за правене на бизнес. Ако лидерите на ЕС биха могли да се съсредоточат върху ефективното използване на властта си, вместо да сочат собствените си слабости, има голяма вероятност най-големият съюз в света да може да коригира своята политика и да излезе с по-приповдигнати подходи към малката си източна съседка.

Предстоящият период на президентски избори в Беларус, свързан с преоценка на политиката за ангажираност на ЕС, предлага многобройни стимули и инструменти за възстановяване на строги условия към режима на Лукашенко. Ще се издигне ли ЕС по този повод?

„Изглежда, че в момента прагматизмът и реалполитиката печелят от ценностни подходи в политиката на ЕС спрямо Беларус.“

Трябва да си припомним какво работи за спирането на подобни автократи през последните две десетилетия, включително привидно всемогъщия Слободан Милошевич, чието поражение преди десет години ще бъде отбелязано тази есен. Във всички случаи смелите местни хора, на които им писна от безкрайни лъжи и манипулации, получиха чуждестранна дипломатическа, политическа, морална, материална и финансова подкрепа, за да им помогнат да се отърват от нечестивите си манипулатори. Във всички демократични пробиви в Централна и Източна Европа през последните 20 години беше изненада за Запада, че тези автократи бяха победени.

Трябва да сме подготвени за факта, че и Лукашенко ще бъде победен. Беларус и беларусите се променят. В продължение на две десетилетия Беларус продължава да се очертава като независима държава. Тази независимост е все по-неоспорима и сега белорусите започнаха да задават въпроса в какъв вид Беларус искат да живеят. Това ще затрудни все повече Лукашенко да поддържа хората си спокойни и да се примирява със съдбата, в която той остава върха.

Опозицията е далеч по-слаба, отколкото изглежда на пръв поглед. Лукашенко, подкрепен доскоро от Русия, просто е коригирал средата си много по-брутално, отколкото другите автократи в тази част на света. Смелостта и съпротивата на безброй белоруси трябва да ни дават надежда и да изискват от нас да насърчаваме и подкрепяме работещите за либерализиране на Беларус и прекратяване на самоналожената изолация.

Малко вероятно е напускането на Лукашенко от властта да стане чрез стандартен изборен процес. Той е твърде уплашен, за да позволи това да се случи и да загуби. И по основателни причини. Домашното недоволство нараства, а Русия губи търпение с арогантното си поведение. Имената на настоящите национални граждански движения в Беларус съдържат думи като „свобода“, „Европа“ и „истина“ (сред тях са Движението за свобода, опозиционната група „Европейска Беларус“ и кампанията „Кажи истината!“). Човек може само да предполага, но съдбата на киргизския другар на Лукашенко Курманбек Бакиев, на когото той предостави убежище наскоро, дава интересен сценарий за бъдещата съдба на такива злоупотребяващи с власт.

Д-р Павол Демес е директор за Централна и Източна Европа в Германския фонд на Маршал в САЩ. Мненията, изразени тук, са на автора и не представляват непременно възгледите на Германския фонд Маршал от САЩ (GMF).