След статии в редица централни вестници за предоставяне на нови правомощия на президентските пратеници на руския президент Владимир Путин в 7-те федерални окръга, Интерфакс на 21 ноември цитира източник на високо ниво в президентската администрация, който заяви, че Кремъл подготвя президентски указ за допълнителни правомощия на представителите на президента (вж. "Доклад на RFE/RL на Руската федерация", 25 октомври 2000 г.). Но източникът отрече съобщенията в медиите, че на пратениците ще бъдат дадени "суперсили", като например надзор върху прехвърлянето на федерални пари в регионите. Според източника „това е функция на бюджета, който се формира от закона“. JAC

ноември

В деня преди пристигането си в Москва Наздратенко беше обявил за отмяна на всички командировки в страната и чужбина за длъжностни лица от неговата администрация, за да могат допълнителните спестявания да бъдат насочени към заплати за работници от държавния сектор и за закупуване на гориво, ИТАР-ТАСС съобщава. Той също така призова кралските власти да намалят разходите си за междуселищни телефонни и клетъчни телефонни разговори. Междувременно на 21 ноември жителите на градовете Артем и Партизанск останаха без топлина. Също на 21 ноември ръководството на краищата обяви, че редица федерални агенции имат непогасени дългове към региона на стойност почти 3 милиарда рубли (110 милиона долара) за топлинна енергия, електричество, въглища, селскостопански продукти и комунални жилища, предаде Интерфакс-Евразия. Тези агенции са отбраната, вътрешните работи, образованието и други федерални министерства, както и Федералната гранична служба. JAC

Първото заседание на пълно заседание на Държавния съвет трябваше да се състои на 22 ноември, като председателят на сесията беше председателят Путин. Очакваше се членовете да обсъдят държавни символи, като руския национален химн, и стратегия за развитие на държавата до 2010 г. Президиумът на съвета се събра предишния ден и изслуша осем музикални композиции, от които предстои да бъде избран нов национален химн. JAC

Президентът Путин заяви на 17 ноември, че вярва, че Държавният съвет може да се превърне в политически център, прогнозиращ развитието на страната, докато Министерството на търговията и икономическото развитие може да стане икономически център, предаде Интерфакс. Неидентифициран служител от Кремъл заяви на "Время новостей" на 20 ноември, че ако Държавният съвет стане "допълнителен филтър в процеса на вземане на политически решения" и започне да играе ролята на арбитър в регионалните отношения, тогава функциите на Съвета на федерацията започват да изчезват. В този момент ще бъде възможно да се промени конституцията, заключава вестникът, "в името на узаконяването на статуквото". JAC

Путин също така призова за интегриране на енергийната мрежа на Сибир в единния руски енергиен комплекс. Шефът на Обединените енергийни системи Анатолий Чубайс, който също беше на посещение в Новосибирск по същото време, също каза на присъстващите там, че е важно да се развие сибирска мрежа от електричество, свързана с други региони на Русия. При съветската система Сибир беше свързан с Казахстан. Чубайс каза, че проект за преструктуриране на мрежата е обсъден наскоро в Омск и е подкрепен от редица управители. Според Чубайс Сибир генерира 183 милиарда киловатчаса електроенергия, което представлява 21 процента от общото производство на електроенергия в Русия, предаде Интерфакс. Средната тарифа за електроенергия в Сибир е 18 копейки за киловат час в сравнение със средната за Русия 32 копейки. Чубайс също така подчерта, че в допълнение към богатите доставки на Сибир с въглища, нефт и газ, регионът има и голям потенциал в областта на производството на водноелектрическа енергия. JAC

В интервю от 15 ноември за уебсайта www.strana.ru, стартирано от неговата група, Фондът за ефективна политика, ръководител на фонда и неофициален президентски съветник Глеб Павловски, похвали предишния президентски указ на президента Путин за създаване на седемте федерални окръга и президентските пратеници на тях. Според Павловски с декрета се създават "конституционни асилуми" под егидата на федералните области, в които гражданите могат да се противопоставят на "противоконституционните режими, формирали се в регионите". Той отбеляза, че "в много случаи имаме местни режими или квазидиктатури, контролирани от групи, възприемащи етноцентрични възгледи. Не национализмът, а етнокрацията е това, което е доминиращото настроение в редица републикански щабове. Всъщност гражданите на Русия са подложени на сегрегация по етническа линия в републиките на Поволжието, Адигей и други места. " По въпроса за новите президентски пратеници Павловски заявява, че те са създадени като инструмент срещу местните олигархични елити: „Те не са ангели, но поне не са корумпирани“. JAC

Валерий Малеев, ръководител на Уст-Ординския автономен окръг Бурят, бе преизбран на този пост на 19 ноември, съобщи ИТАР-ТАСС на следващия ден, позовавайки се на регионалната избирателна комисия. Според предварителните резултати Малеев получи около 54 процента от гласовете. Четирима кандидати са се състезавали на изборите, нито един от тях е член на титулната националност на региона, бурятите, съобщи "Сегодня" на 15 ноември. Според всекидневника Малеев е бил подкрепен от Съюза на десните сили и Борис Говорин, губернатор на съседната област Иркутск. По време на кампанията Малеев се обяви за присъединяване към бюджета на окръга с този на Иркутска област, докато основният му съперник, Михаил Матханов, генерален директор на соболската фабрика за спиртни напитки, изрази подкрепата си за пълното законно сливане на окръга с Иркутска област. JAC

Първият заместник-председател на Държавната Дума (Единство) Любов Слиска заяви пред репортери на 15 ноември, че вярва, че управителите трябва да се назначават, а не да се избират, предаде Интерфакс. Според Слиска, който беше близък сътрудник на губернатора на Саратов Аяцков, назначенията биха предотвратили настоящата тенденция, с която редица регионални лидери се опитват да удължат мандата си. Също така губернаторите, които са назначени на длъжност от президента, "ще работят, вместо да се крият зад доверието на населението". JAC

Регионалната политика на Путин: възникващ консенсус?

От Джули А. Корвин

Няколко от руските специалисти, събрали се в Денвър, Колорадо, на годишната среща на Американската асоциация за напредък на славистиката в средата на ноември говориха за регионалните политики на руския президент Владимир Путин. Техните презентации предполагат, че възниква консенсус относно това, което новият руски президент се надява да направи по отношение на регионите.

Този консенсус се състои от четири точки: Първо, повечето учени се съгласиха, че Путин провежда съвсем различна политика от своя предшественик Борис Елцин. Второ, те вярват, че Путин няма друг избор, освен да се опита да овладее регионите, защото Елцин им е позволил твърде много свобода. Трето, те твърдяха, че подходът на Путин досега е бил подходът на СССР от хвърляне на повече персонал и структури по проблема. И четвърто, те се съгласиха, че политиката на Путин има само малък шанс за успех.

Сред обсъждащите регионалната политика на Москва имаше общо съгласие, че подходът на Путин е по-активен от която и да е друга политическа област през първите 200 дни като президент. Скоро след избирането си Путин предложи законодателство за разпускане на Съвета на федерацията, какъвто е в момента, и му предоставя правото да освобождава избрани регионални лидери, които нарушават федералния закон повече от веднъж. Освен това той установи с указ нова система от представители на президента в седем суперрегиона или федерални области.

Това, че президентът Путин трябваше да предприеме тези действия или нещо подобно на тях, тъй като руската централна държава беше толкова отслабена при Елцин, беше почти единодушното мнение. Лин Д. Нелсън от Университета на Британската общност на Вирджиния заяви, че е стигнал до извода, че без по-голяма централизация Русия ще се сблъска с вероятността за по-голяма фрагментация. Катрин Стоунър-Вайс от Принстън се съгласи с аргумента, че "без по-силна централна държава Русия няма да получи ползите от федерализма" или от запазването на пазара, като например налагането на правата на собственост. А Питър Редауей от Университета Джордж Вашингтон предположи, че в Русия е осъзнато, че е необходима и разумна някаква скорошна реформализация, тъй като Русия е станала по-децентрализирана от всеки момент в историята.

Друга точка на съгласие между учените изглежда беше огромното нарастване на федералната бюрокрация при Путин. Стоунър-Вайс отбеляза, че решението на Путин за регионалната дилема всъщност е "много съветско": Той "е увеличил размера на президентската си администрация" с президентските си пратеници, когато, отбелязва тя, по-добро решение може да е било да се рационализира федералната бюрокрация, което я прави по-ефективна, а не просто по-голяма. Друг експерт предположи, че един от факторите, мотивиращ реформите на Путин, вероятно е желанието на Москва да си върне контрола над легионите федерални бюрократи в регионите, които са по-отзивчиви към регионалния си лидер, отколкото към предполагаемия работодател, федералното правителство.

По въпроса за въвеждането на Путин на този допълнителен слой бюрократи, Елизабет Тиг от Фондация Джеймстаун, подчертавайки, че изразява само собствена гледна точка, подчерта извънзаконния характер на действията на Путин, отбелязвайки, че той е създал "виртуална конституция" в рамките на структурите на реалния, „чрез създаване на цяло ниво на бюрокрация, чужда на конституцията“. Тя предположи, че Путин в крайна сметка ще бъде принуден да пренапише конституцията, но междувременно Русия може да остане с „формите на демокрация, установени, но изпълнени с различно съдържание“. Както Teague, така и Archie Brown от Оксфордския университет също отбелязват, че за цялата реторика на Путин относно установяването на диктатура на закона, лоялността изглежда по-важен тест при оценката на реакцията на центъра към регионалните лидери, отколкото придържането им към федералните закони.

Но дали „излекуването“ на Путин е по-лошо от болестта? Изглежда, че повечето учени си запазват преценката, но Редауей стигна до заключението, че скорошната регулация при Путин вече е прекалила. Той аргументира, че това заплашва демокрацията отчасти чрез задълбочаване на пропастта между гражданите и основните събеседници на властта. Браун също пое Путин на задача за едностранно налагане на реформата върху регионите отгоре. Без да се позовава на това дали практиката е демократична или конституционна, Стоунър-Вайс постави под въпрос дали правото на Путин да уволни отделни регионални лидери в крайна сметка ще реши проблема. Тя твърди, че тези управители или президенти на републики обикновено са представители на местния бизнес елит, който лесно може да намери друг фронтмен. И същите проблеми или практики на бившите губернатори ще бъдат повторени отново. Тя предположи, че по-ефективно решение на ексцесиите на децентрализация би било укрепването на съдилищата, изваждането на регионалните съдилища от прякото влияние на областните управители.

В коментарите си към една презентация Джулиет Джонсън от Университета Лойола постави най-проницателния въпрос от всички: „Защо трябва да вярваме толкова много на държавата? Защо централизацията ще бъде по-добра? Защо тя не просто ще промени естеството на игра за търсене под наем? "