(Това не е официална декларация за политика от Държавния департамент; тя е предназначена само като ръководство за съдържанието на този том.)

външни

От 1861 г. документалната поредица на Държавния департамент за външни отношения на Съединените щати представлява официалното досие на външната политика и дипломацията на Съединените щати. Историците от Службата на историка събират, подреждат и отбелязват основните документи, които съставляват протокола за американската външна политика. Стандартите за подготовка на поредицата и общите срокове за нейното публикуване са установени от устава за външните отношения на САЩ от 28 октомври 1991 г. (22 USC 4351 и сл.). Томовете от поредицата „Външни отношения“ се публикуват, когато са изпълнени всички необходими стъпки за редактиране, декласификация и печат.

Документите в този том са извлечени от централизираните индексирани файлове на Държавния департамент и децентрализираното бюро, офис и други партидни досиета на съответните департаментски звена. Редакторите също така широко използват президентски и други документи в библиотеката на Линдън Б. Джонсън в Остин, Тексас, както и записи от телефонни разговори на президента Джонсън. Освен това томът включва записи на Централното разузнавателно управление.

Почти всички документи, отпечатани тук, първоначално бяха класифицирани. Клонът за информационен отговор на Службата на програмите и услугите на IRM, Административно бюро, Държавен департамент, в съгласие със съответните служби в други агенции или правителства, извърши разсекретяването на избраните документи.

Този том допълва отразяването на въпроси, свързани със Съветския съюз, в други томове за външни отношения на администрацията на Линдън Джонсън. По-специално, той допълва третирането на контрола върху оръжията в том XI, политиката на национална сигурност в том X, Източна Европа в том XVII и Виетнам в томове I – VII. За пълния контекст на американско-съветските отношения през тези години читателите се насърчават да разгледат тези други томове.

Следва обобщение на важните въпроси, обхванати в тома. Цитиранията в скоби са към номерирани документи в текста.

Откриване на ходове: Администрацията на Джонсън и Кремъл

С наближаването на 1963 г. съветският посланик Анатолий Добринин предлага на президента Джонсън и председателя Хрушчов да проведат среща на върха през 1964 г. През януари обаче съветникът по националната сигурност на Джонсън Макджорж Бънди каза на Добринин, че ще бъде трудно да се организира среща на върха „големите политически трудности, стоящи между президента и пътуването извън страната“. Във всеки случай той не смята за препоръчително, освен ако не открият някаква „много голяма нова стъпка напред“, която тогава не е на хоризонта. В същото време държавният секретар Дийн Ръск в разговор с генералния секретар на НАТО Пол-Анри Спаак, виждаше само скромни възможности за решаване на двустранни проблеми със Съветите и малка перспектива за някакви широкообхватни многостранни споразумения. (5-7)

Приносът на разузнавателните данни за разработването на политики в САЩ подкрепи ограничените очаквания на Ръск за дипломатически напредък със Съветския съюз. През януари 1964 г. ЦРУ съобщава, че Хрушчов иска да финансира нова програма за модернизиране на съветското земеделие, отчасти от големи и дългосрочни западни кредити. Предполагаше се, че Москва ще се опита да намали разходите за отбрана и космос, за да освободи оскъдни ресурси за инвестиции в гражданската икономика. ЦРУ обаче предупреди, че това само ще помогне за смекчаване на тона на съветската външна политика и няма да доведе до големи отстъпки по същество. Второ проучване на ЦРУ, публикувано месец по-късно, потвърди, че Хрушчов желае да спести от отбраната и се нуждае от подобрен международен климат, за да го направи, но че основните разчети със Запада зависят от по-фундаментални промени в съветската перспектива, отколкото някога в перспективата. Изследването оценява властовата позиция на Хрушчов като достатъчно силна, за да поддържа донякъде примирителната му външна политика през следващата година или така. (4, 11)

Ръск продължи да се съмнява в способността на Съветския съюз за гъвкавост, въпреки молбите на Москва да намали напрежението в студената война чрез установяване на по-тесни икономически връзки. Алексей Косигин, тогавашен първи заместник министър-председател на Съветския съюз, прие подкомерник на търговията Кларънс Мартин през март 1964 г. и изрази интерес към дългосрочно търговско споразумение и кредити. Косигин предложи напредъкът в политическите въпроси и търговията да бъде успореден. Когато Ръск и Косигин се срещнаха на погребението на индийския президент Неру през май, Косигин се оплака, че правителството на САЩ и лично Ръск възпрепятстват развитието на американско-съветската търговия. По-късно Ръск вижда Дейвид Рокфелер в навечерието на пътуването на американския финансист до Москва и заявява, че различни проблеми са направили голямо увеличение на двустранната търговия малко вероятно за известно време. Ръск беше убеден, че Съветите не желаят да правят политически отстъпки за търговски изгоди. (14, 33, 40)

Джонсън и Хрушчов обменяха поверителни съобщения през 1964 г., които съветският лидер нарече „нашият диалог“. Разликите се засилиха дълбоко по германския въпрос, особено силно по отношение на два инцидента, при които американски самолети влетяха в патрулираното от СССР въздушно пространство на Източна Германия и бяха свалени. Въпреки това бяха направени самопоздравителни бележки относно взаимното намаляване на производството на плутоний и уран-235 за военни цели и съвместно проучване на проблема с обезсоляването на морската вода. Хрушчов предложи постепенно намаляване на нивото на съветските и американските въоръжени сили в Европа, като увери, че скоро ще намали с 15 000 сили на съветските войски извън границите на Съветския съюз в Европа. (1, 21, 27, 28, 36)

Американската президентска кампания постави пауза в преговорите между Изтока и Запада в края на лятото на 1964 г. Администрацията избра да не настоява за действия на Сената за ратифициране на Консулската конвенция между САЩ и Съвет, за да не бъде разглеждането й в предизборен период предизвика спор с твърдите лица на Републиканската партия над съветско-американските отношения. В телефонния разговор с Джонсън Добринин посочи, че Хрушчов подкрепя кандидатурата му, но че Съветите няма да се намесват в кампанията; Бънди бе призовал последния курс в по-ранен разговор с Добринин. (37, 39, 43, 45)

Падение на Хрушчов и първи контакти с неговите наследници

В обръщението си към Съюза през януари 1965 г. президентът Джонсън изрази надежда, че новите съветски лидери ще посетят САЩ. Бънди увери Добринин, че президентът има предвид всяка дума от него, а Джонсън го потвърди в послание до съветското правителство. (82, 85) Добринин каза на Томпсън, че е сигурен, че съветското правителство ще подкрепи пътуването на Джонсън до Съветския съюз. Послание от съветското ръководство на 1 февруари приканва президента в Съветския съюз „на държавно посещение“ в замяна на Хрушчов в САЩ през 1959 г. (87, 90)

Виетнам и влошаване на отношенията

Съветската линия се затегна, след като Джонсън нареди въздушни удари срещу Ханой, който Косигин тогава посещаваше, в отмъщение за комунистическа военна атака в Южен Виетнам. Съветско устно съобщение подчертава „очевидното противоречие“ между желанието на САЩ за среща на върха и действията, предприети във Виетнам. На 9 февруари и 4 март посолството на САЩ в Москва беше нападнато от тълпи, които очевидно действаха под официално ръководство в знак на протест срещу американските бомбардировки в Северен Виетнам. Брежнев открито оскорби американските „агресори“ във Виетнам като варвари и бандити. Добринин каза на Ръск, че действията на САЩ противоречат на изявленията на администрацията за намерение за подобряване на отношенията със Съветския съюз и подкопават самата основа на тези отношения, мирното съжителство. Добринин предупреди, че Съветският съюз ще помогне да се защити Северен Виетнам. (91, 92, 99, 100, 104, 105)

Американски анализатори определят китайско-съветското съперничество в световното комунистическо движение като катализатор за по-твърдата позиция на Москва. Съветът за планиране на политиката на Държавния департамент аргументира в меморандума от февруари 1965 г., че наследниците на Хрушчов са се стремили да се конкурират с Китай за лоялността на войнствени комунистически партии и са готови да жертват американско-съветския разряд, ако е необходимо. По този начин се твърди, че Съветският съюз е изоставил политиката на Хрушчов да се отдели от Индокитай. Посланик Колер заяви през април, че Кремъл е решил няколко месеца по-рано, че борбата му с Китай го принуждава да играе по-активна роля в Югоизточна Азия, дори ако причинява влошаване на отношенията със САЩ. (96, 105, 106, 110)

Каквато и да е тежестта на китайския фактор в съветското вземане на решения, Москва застана до Ханой и посочи нежеланието си да прави бизнес със САЩ. Посланикът на големи W. Averell Harriman съобщи от Москва през юли, че по време на 3-часов разговор Косигин е бил „напълно негативен“ и „на моменти обиден“. Косигин каза на Колер, че напредъкът в отношенията между САЩ и Съветския съюз е възможен само ако президентът може да се „извлече от Виетнам“. През август 1965 г. Колер съобщава, че дейностите на неговото посолство от февруари най-добре се описват като „провеждане на акция“, предназначена да минимизира дългосрочните щети, доколкото съветското правителство е прилагало „замразяване“ на отношенията между САЩ и Съветския съюз в резултат на война. През ноември ЦРУ заключи, че Съветите „вероятно ще запазят настоящото„ замразяване “в отношенията със САЩ, стига новата им линия във Виетнам да плаща дивиденти в комунистическия свят“. Анализаторите от Държавния департамент преценяват втвърдяването на поведението на Съветите „повече като тактика, отколкото като фундаментална преориентация на политиката“. (118, 119, 121, 134, 139)

„Контролирано“ замразяване

През 1966 г. се наблюдава удължаване на съветското замразяване и продължава публичното оскверняване на Съединените щати от Съветите заради участието на САЩ във Виетнам. И все пак става дума за „контролирано“ замразяване, наблюдават служители на американското посолство в Москва, при което Съветите са били готови да направят изключения за инициативи, които те смятат за преобладаващо в свой национален интерес. По въпроси, при които имаше сближаване на националните интереси, беше постигнат известен напредък. Двете страни подписаха ново Споразумение за културни обмени и дълго чакащото Споразумение за граждански въздух - „незначителни въпроси“ по думите на Громико - и до края на 1966 г. постигнаха умерен напредък в дискусиите относно неразпространението на ядреното оръжие и значителни крачки в преговорите по Договора за космическото пространство . Съветите преследваха последното въпреки Виетнам, твърди Колер, тъй като не можеха да си позволят надпревара във въоръжаването със Съединените щати в космоса. Договорът за космическото пространство е подписан на 27 януари 1967 г. (154, 164, 172, 173, 186, 189)

Съветските власти периодично настръхват от практиката на САЩ да приветстват съветските дезертьори. През 1966 г. Добринин протестира срещу Ръск, че Съединените щати бързат да се доберат до съветските дезертьори в чужбина и да ги отлетят за Америка. Фурор възникна през март 1967 г., когато дъщерята на покойния съветски диктатор Йосиф Сталин, Светлана Алилуева, влезе в посолството на САЩ в Ню Делхи и поиска политическо убежище. След като й беше предоставена посетителска виза за влизане в Америка, съветското правителство се оплака, че поведението на САЩ е враждебно и я подтикват да прави антисъветски изявления. По-късно Москва обвинява, че планираното издаване на книга на Алилуева в навечерието на 50-годишнината от болшевишката революция е доказателство, че САЩ я експлоатират с пропагандна цел. Отчасти, за да избегне ненужни усложнения в отношенията между САЩ и Съветския съюз, през декември 1967 г. Държавният департамент реши да приеме политиката, според която Москва трябва да бъде уведомявана за съветските дезертьори в САЩ и че ще бъде договорено „конфронтиране“ на дезертьорите Съветски представители, ако съветското правителство поиска. (156, 208, 210, 216, 240, 243, 259)

Срещата на върха в Гласборо

Връзки по „Мъртъв център”

През месеците след срещата в Гласборо американските и съветските служители продължиха да обменят мнения по различни многостранни и двустранни въпроси, от Близкия изток и Виетнам до контрола на оръжията и новите сайтове на посолствата, но отношенията по същество останаха в безизходица. Добринин каза на Колер, че в Москва всъщност няма фиксирана политика, че всичко се обсъжда ad hoc, но че позата трябва да се справя с отношенията на САЩ с „нисък ключ“, докато продължи войната във Виетнам. В края на годината Томпсън характеризира първата си година в Москва като холдингова операция: „без попадения, без тиражи и се надявам да няма грешки“. Американските служители както във Вашингтон, така и в Москва приписват задънената улица не само на Виетнам, но и на предпазливия, подозрителен, движен от идеологията характер на съветското ръководство. Когато 1968 г. започна, двете страни продължиха да поддържат дискретни контакти по неотложни въпроси като Договора за неразпространение, но се очакваше съветското приспособяване със Съединените щати в най-добрия случай да се увеличава, само с малки перспективи за споразумение за стратегически контрол на оръжията. (245, 247, 258–261, 265)

Стратегически контрол на оръжията и абортите на върха

Джонсън все още искаше пряка среща с Косигин, за да модерира надпреварата в ядрените въоръжения. През януари 1968 г. Ръск инструктира Томпсън да каже на Косигин, че Джонсън вярва, че е в техен взаимен интерес да започнат официални разговори за ограничаване на ядрените оръжия, за да разрешат проблема в най-ранния практически възможен момент. През юни 1968 г. Косигин най-накрая се съгласи да проведе преговори за ограничаване и намаляване както на нападателни стратегически ядрени оръжия, така и на системи за противобалистична ракета. Двамата лидери излязоха с изявления в този смисъл на 1 юли, деня на подписване на Договора за неразпространение на ядреното оръжие. Същия ден Добринин и Ръск се съгласиха да положат основите за среща на Джонсън - Косигин в Женева или Ленинград през юли или август. Анализ на ЦРУ в средата на юли обаче стигна до заключението, че този и други признаци на промяна в съветската политика не предвещават много далечни последици за съветско-американските отношения. (263, 271, 277, 278, 281)

Независимо от Чехословакия, Джонсън не искаше да откаже идеята за съветска среща на върха. През септември той инструктира както Томпсън, така и Ростоу да озвучат Добринин за започване на ракетни преговори на „най-високо ниво“. Съветското правителство реагира положително на идеята за среща на върха, която ще включва обсъждане на Виетнам и Близкия изток, както и стратегически оръжия. Докато двете страни продължиха интензивен обмен на мнения по въпроси, които ще бъдат обсъдени, във Вашингтон бяха изразени някои съмнения. Ростов предупреди, че подходящата атмосфера трябва да включва Кремъл, определящ дата за изтегляне на войските си от Чехословакия. Заместник-държавният секретар по политическите въпроси и съветски специалист Чарлз Е. Болен заяви пред Ръск, че срещата на върха ще бъде широко разглеждана като оправдание на съветските действия в Чехословакия и ще подкопае опитите на САЩ за укрепване на НАТО. (292, 294, 296, 297, 311)